آغوش اروپایی یا تنگه روسی؟ انتخاب سرنوشت ساز گرجستان
گزارش های PSCRP-BESA شماره ۱۸۳ (۱۷ فوریه ۲۰۲۶)
بیستمین بسته تحریمی اتحادیه اروپا تشدید بی سابقه ای را نشان می دهد: برای اولین بار، بروکسل بندری را در کشوری هدف قرار می دهد که دارای وضعیت نامزدی اتحادیه اروپا است. ترمینال کولوی گرجستان که اکنون در تسهیل حمل و نقل نفت روسیه نقش دارد، تحول گستردهتری را در تفلیس در خود جای داده است – تحولی که به طور پیوسته نامزدی که زمانی امیدوارکننده برای ادغام اروپا بود را به تسهیل گر فرار از تحریمها برای مسکو تبدیل میکند.
در اوایل فوریه ۲۰۲۶، کمیسیون اروپا از بیستمین بسته تحریمی خود علیه روسیه رونمایی کرد که برای تشدید فشار بر مسکو در آستانه چهارمین سالگرد تهاجم گسترده به اوکراین طراحی شده بود. یکی از برجسته ترین عناصر پیشنهادی برای تحریم بنادر در کشورهای ثالث برای اولین بار بود – به ویژه بندر کولوی در دریای سیاه گرجستان و کریمون اندونزی. گنجاندن یک بندر گرجستان در تحریمهای اتحادیه اروپا نشاندهنده نقطه عطفی است و نشان میدهد که بروکسل اکنون تفلیس را نه به عنوان شریکی در مسیر عضویت، بلکه بهعنوان مشارکتکننده در دور زدن معماری تحریمهای غرب میبیند.
این تحول مسیری را متبلور می کند که از سال ۲۰۲۴ در حال ایجاد است. در دوران حاکمیت حزب رویای گرجستان، گرجستان از عقب نشینی دموکراتیک به سمت همسویی فعال با منافع اقتصادی روسیه حرکت کرده است – همه اینها در عین حفظ داستان قانون اساسی ادغام اروپا. کشوری که زمانی به عنوان داستان موفقیت مشارکت شرقی شناخته میشد، اکنون در معرض خطر تبدیل شدن به یک داستان هشدار دهنده از سرعت تغییر جهتگیری ژئوپلیتیکی با از بین رفتن پادمانهای سازمانی است.
ترمینال کولوی: جایی که نفت با هوش ملاقات می کند
پایانه نفتی کولوی، واقع در سواحل دریای سیاه بین پوتی و آناکلیا، برای چندین دهه تحت مالکیت شرکت نفت دولتی آذربایجان سوکار بوده است. با این حال، اهمیت استراتژیک آن در اواخر سال ۲۰۲۵ با راه اندازی اولین پالایشگاه نفت گرجستان تغییر کرد – تحولی که همزمان با افزایش چشمگیر واردات نفت خام روسیه بود. بر اساس داده های گمرک گرجستان و سکوی Comtrade، عرضه نفت روسیه به گرجستان در سال ۲۰۲۵ شانزده برابر شد و به ۲۲۵۳۰۰ تن رسید. رکورد ۹۵.۸ میلیون دلار.
ارتباطات اطراف این پالایشگاه نگران کننده است. به گفته نشریه تحقیقاتی روسی Proekt، موسس و مالک اصلی این مرکز، تاجر ماکا آساتیانی است. پسرش کاهی ژوردنیا گزارش شده است که تجارت مشترک انجام داده است در روسیه با پسر ولادیمیر الکسیف، معاون اول اداره اصلی اطلاعات روسیه (GRU). این ارتباط بین زیرساختهای انرژی گرجستان و اطلاعات نظامی روسیه سؤالات اساسی در مورد ماهیت روابط اقتصادی بین تفلیس و مسکو ایجاد میکند.
پیش نویس اسناد تحریمی اتحادیه اروپا بیان می کند که بندر کولوی برای حمل و نقل دریایی نفت خام و فرآورده های نفتی استفاده می شود.در روسیه تولید می شود یا توسط تانکرهای روسی با استفاده از طرح های نامنظم و پرخطر حمل می شود.در اواخر ژانویه ۲۰۲۶، نفتکش Silvari – که به عنوان بخشی از “ناوگان سایه” روسیه شناخته می شود – برای اولین بار وارد آب های سرزمینی گرجستان شد و تقریباً ۳۲۰۰۰ تن نفت به بندر تحویل داد. اگر بسته تحریمی بیستم طبق پیشنهاد تصویب شود، شرکت ها و افراد اروپایی از همکاری های مالی قابل توجه با شرکای تجاری بندر کولوی منع می شوند.
از نامزد تا پریا: پسرفت دموکراتیک گرجستان
تحریمهای احتمالی زیرساختهای گرجستان را نمیتوان جدا از تحولات سیاسی گستردهتر که از سال ۲۰۲۴ رخ داده است درک کرد. گرجستان در دسامبر ۲۰۲۳ وضعیت نامزدی اتحادیه اروپا را دریافت کرد، مشروط به اجرای نه اصلاحات کلیدی شامل استقلال قضایی، آزادی رسانهها، یکپارچگی انتخاباتی و اقدامات ضد فساد. به جای دنبال کردن این اصلاحات، دولت رویای گرجستان مسیر کاملاً متفاوتی را ترسیم کرد.
در ماه مه ۲۰۲۴، حزب حاکم قانون «عوامل خارجی» را تصویب کرد که بر اساس آن سازمانهایی که بیش از ۲۰ درصد بودجه را از خارج دریافت میکنند، باید بهعنوان «منافع یک قدرت خارجی» ثبت نام کنند – قانونی که منعکسکننده قانون روسیه در سال ۲۰۱۲ است. برای تخریب جامعه مدنی استفاده می شود. رئیس جمهور سالومه زورابیشویلی این لایحه را وتو کرد. پارلمان حق وتوی او را نادیده گرفت. انتخابات پارلمانی اکتبر ۲۰۲۴ که به طور گسترده توسط ناظران بینالمللی با بینظمی، خرید رای و ارعاب مشخص شد، باعث تحریم مخالفان و تداوم اعتراضهای عمومی شد. در ۲۸ نوامبر ۲۰۲۴، نخست وزیر ایراکلی کوباخیدزه اعلام کرد که گرجستان اتحادیه اروپا را تعلیق می کند. مذاکرات الحاق تا سال ۲۰۲۸.
گزارش گسترش کمیسیون اروپا در نوامبر ۲۰۲۵ یک حکم قاطع را صادر کرد: گرجستان اکنون “یک کشور نامزد فقط به نام” مارتا کوس، کمیسر گسترش، مستقیماً به دولت گرجستان خطاب کرد: “شما مردم خود را به اتحادیه اروپا نمی آورید، شما مردم خود را از اتحادیه اروپا دور می کنید.” همسویی گرجستان با بیانیه های سیاست خارجی اتحادیه اروپا و تصمیمات شورای در مورد تحریم ها به ۴۰ درصد کاهش یافته است – از ۵۳ درصد در سال ۲۰۲۴ – و تفلیس با اکثریت قریب به اتفاق اقدامات محدودکننده اتحادیه اروپا علیه روسیه، بلاروس و ایران همسو نشده است.
عامل ایوانیشویلی: ریشه های روسیه، قدرت گرجستان
درک مسیر گرجستان مستلزم بررسی شکل در مرکز آن است: بیدزینا ایوانیشویلی، بنیانگذار و حاکم واقعی رویای گرجستان علیرغم اینکه از سال ۲۰۱۳ هیچ مقام رسمی نداشته است. ایوانیشویلی ثروت تخمینی ۷.۶ میلیارد دلاری خود را در دهه ۱۹۹۰ در روسیه پس از شوروی انباشته کرد و دارایی های بانکی و فلزات را در طول خصوصی سازی به دست آورد. شریک تجاری دیرینه او، ویتالی مالکین، از سال ۲۰۰۴ در شورای فدراسیون روسیه که توسط رئیس جمهور ولادیمیر پوتین منصوب شد، خدمت کرد.
گزارشهای تحقیقاتی پروژه گزارشدهی جرایم و فساد سازمانیافته نشان میدهد که همسر ایوانیشویلی به گسترش داراییهای شخصی خود در روسیه تا سال ۲۰۲۴ ادامه داد و اموالی را در نزدیکی شهرک نخبهای Peredelkino در خارج از مسکو به دست آورد. درآمد حاصل از اقامت خانواده در مسکو از طریق یک بانک روسیه تحریم شده توسط غرب. این افشاگری ها در تضاد با تعهد ایوانیشویلی پس از ورود به عرصه سیاسی گرجستان در سال ۲۰۱۱ برای واگذاری از دارایی های روسیه است.
در آوریل ۲۰۲۴، ایوانیشویلی یک سخنرانی عمومی نادر ایراد کرد که در آن قدرت های غربی – نه روسیه – را مسئول حمله مسکو در سال ۲۰۰۸ به گرجستان و حمله سال ۲۰۲۲ به اوکراین دانست و منتقدان را به عنوان بخشی از “حزب جنگ جهانی” معرفی کرد. به دنبال کشاندن گرجستان به درگیری است. این لفاظی، بازتاب روایات دولتی روسیه، در سراسر دستگاه حاکم درونی شده است. نخست وزیر کوباخیدزه پیشنهاد کرده است که نیروهای خارجی ایالات متحده و اتحادیه اروپا را کنترل کنند – ادعاهایی که در رسانه های دولتی روسیه قابل توجه نیستند اما نشان دهنده یک انحراف اساسی از اجماع غرب گرجستان پس از استقلال است.
پیامدهای استراتژیک: آغوش روسیه سفت می شود
جهت گیری مجدد اقتصادی گرجستان به سمت روسیه فراتر از نفت است. وابستگی این کشور به واردات روسیه در بخش های استراتژیک عمیق تر شده است. تجارت گاز طبیعی در سال ۲۰۲۴ با واردات ۱۸۰.۹ میلیون دلار به سطح بی سابقه ای رسید. بالاترین از سال ۲۰۰۹. گردشگران و جریان سرمایه روسیه به ارقام رشد اقتصادی کمک کرده اند که رویای گرجستان از آنها برای مشروعیت داخلی استفاده می کند، حتی اگر این رشد وابستگی به همسایه متخاصم را که تقریباً ۲۰ درصد از خاک گرجستان را اشغال کرده است، تقویت کند.
مرکز تحقیقات انرژی و هوای پاک “موارد مشکوک” صادرات مجدد فرآورده های نفتی روسیه از طریق گرجستان به کشورهای تحریم کننده با کشور مبدا را مستند کرده است. به طور موثر از طریق واسطه های گرجستانی شسته شده است. این زیرساخت فرار از تحریم، گرجستان را نه تنها به عنوان یک ذینفع منفعل از روابط اقتصادی روسیه، بلکه به عنوان یک شرکت کننده فعال در تضعیف واکنش غرب به حمله به اوکراین، قرار می دهد.
برای رویای گرجستان، محاسبه ساده به نظر می رسد: حفظ قدرت مستلزم اجتناب از مکانیسم های پاسخگویی است که ادغام واقعی اتحادیه اروپا تحمیل می کند. الحاق اروپا مستلزم استقلال قضایی، اصلاحات ضد فساد، و یکپارچگی انتخاباتی است – دقیقاً شرایطی که تسلط حزب بر قدرت را تهدید می کند. روسیه یک مدل جایگزین ارائه میکند: حمایت اقتصادی در ازای همسویی سیاسی، بدون نیازهای نامناسب برای حکومت دموکراتیک.
اتحادیه اروپا اکنون با تصمیمی مواجه است که فراتر از گرجستان است. اگر یک کشور نامزد بتواند روند الحاق خود را به حالت تعلیق درآورد، قوانینی به سبک کرملین اتخاذ کند، فرار از تحریم ها را تسهیل کند و با هیچ پیامد معنی داری مواجه نشود، اعتبار سیاست گسترش اتحادیه اروپا است. اساسا به خطر افتاده است.
با این حال ابزارهای موجود در بروکسل محدود است. مجارستان و اسلواکی تحریمهایی را که مقامات گرجستان را هدف قرار میدهند وتو کردهاند و تلاشها برای تحمیل پیامدهای شخصی بر کسانی که مسئول عقبنشینی دموکراتیک هستند را ناامید کردهاند. تعلیق وضعیت نامزدی گرجستان به اتفاق آرا نیاز دارد – مانعی که هرگز در تاریخ اتحادیه اروپا رعایت نشده است. محتملترین نتیجه تشدید تدریجی است: تحریمهای بندر، کاهش رتبه دیپلماتیک، تعلیق جزئی توافقنامه انجمن – اقداماتی که بدون تغییر اساسی مسیر تفلیس، نشان دهنده نارضایتی است.
برای مردم گرجستان، ریسک نمی تواند بالاتر باشد. نظرسنجی ها به طور مداوم نشان می دهد که تقریباً ۸۰ درصد گرجستان از عضویت در اتحادیه اروپا حمایت می کنند. معترضان خیابان ها را پر کرده اند تفلیس و شهرهای سرتاسر کشور از نوامبر ۲۰۲۴، با ماشین های آب پاش، گاز اشک آور و خشونت پلیس سرپیچی کردند. با این حال، به نظر میرسد رویای گرجستان به این نتیجه رسیده است که سرکوب مخالفان داخلی آسانتر از ارضای شرایط اروپایی است – و روسیه حمایت اقتصادی و سیاسی کافی برای مقابله با عدم موافقت غرب ارائه میکند.
رویای اروپایی که گرجی ها از زمان استقلال به دنبال آن بوده اند، در حال تبدیل شدن به یک کابوس روسیه است – نه به دلیل تحمیل خارجی، بلکه از طریق انتخاب یک حزب حاکم که تعیین کرده است که همسویی استبدادی با مسکو به جای ادغام دموکراتیک با بروکسل، به منافع آن خدمت می کند. تعهد قانون اساسی گرجستان به عضویت در اتحادیه اروپا و ناتو همچنان پابرجاست، گواهی فزاینده ای توخالی برای آرزوهایی که دولت فعلی به جز نام آن را کنار گذاشته است. آغوش اروپا با چیزی مبادله شده است که ممکن است ثابت شود یک جلیقه تنگ روسی است – جلیقه ای که پس از بسته شدن، برداشتن آن بسیار دشوار خواهد بود.
